Труд и занятость москвичей

Занятость москвичей - задача общая

 
Обеспечение занятости москвичей является для столичного правительства приоритетной задачей. Об этом заявил мэр Москвы Юрий Лужков: "Задача обеспечения занятости населения - это задача всей системы городского хозяйства. Необходимо и дальше обеспечивать в Москве самую низкую безработицу и самую высокую занятость по сравнению с другими регионами и городами России. Эта задача является для нас самой важной в кризисный период".

 
Выполнением данной задачи в структуре Правительства Москвы занимается Департамент труда и занятости населения в тесном взаимодействии с другими органами исполнительной власти города и социальными партнерами - столичными объединениями профсоюзов и промышленников и предпринимателей (работодателей) на основе Московского трехстороннего соглашения по регулированию социально-трудовых отношений. Важным элементом городской системы содействия занятости населения является Координационный комитет, который формируется сторонами социального партнерства с участием общественных организаций, представляющих интересы слабозащищенных категорий москвичей.

 
С начала 2009 года в Москве действует межведомственный штаб по вопросам занятости населения и обеспечения стабильной ситуации на рынке труда. На основе мониторинга увольнения работников, проводимого Департаментом труда и занятости населения, штабом организована и координируется индивидуальная работа с руководителями тех предприятий и организаций, в которых намечаются массовые высвобождения. По его поручениям представители отраслевых органов исполнительной власти изучают и анализируют ситуацию с выездом на места, совместно с работодателями вырабатывают взаимоприемлемые решения и оказывают практическую помощь в их реализации. Также под его руководством налажена и ведется работа по информированию населения столицы о возможностях и перспективах трудоустройства, организуются регулярные выступления членов штаба в печатных СМИ, на телевидении и радио с информацией о проводимой работе по профилактике безработицы и снижению напряженности на рынке труда.

 
Таким образом, обеспечение занятости москвичей - задача общая, в решении которой задействованы все административные и общественные структуры, вся система городского хозяйства. И все же ведущая роль в этой работе принадлежит Департаменту труда и занятости населения города Москвы. Информации о том, какие задачи и как он решает на основных направлениях своей деятельности, и посвящено это издание.

  
Трудоустройство и подбор персонала

 
Содействие в трудоустройстве граждан и подбор персонала для работодателей - важные направления в деятельности Департамента труда и занятости населения города Москвы. Сегодня в его структуру входят 10 окружных центров занятости и 46 отделов трудоустройства, достаточно равномерно расположенных по всей территории мегаполиса. Поэтому любой гражданин может обратиться в орган службы занятости по месту жительства и бесплатно получить в нем необходимые консультации. Например, по законодательству о труде и занятости, о возможности трудоустройства, выбора профессии (специальности), участия в общественных работах, о спросе и предложении на рынке труда. Здесь же ему помогут подобрать подходящую работу из городского компьютерного банка вакансий, который содержит сведения о свободных рабочих местах на предприятиях и в организациях Москвы.

 
График (режим) работы отделов трудоустройства московской службы занятости населения: понедельник, среда, пятница - 9.00-17.00; вторник - 12.00-20.00; четверг - 11.00-19.00. Для получения содействия в поиске подходящей работы граждане предоставляют следующие документы: заявление-анкету с конкретными и исчерпывающими ответами на содержащиеся в ней вопросы; паспорт, трудовую книжку или документы, их заменяющие; документы об образовании и о профессиональной квалификации; индивидуальную программу реабилитации (для граждан, являющихся инвалидами). Для получения содействия в подборе необходимых работников работодатели предоставляют заявление-анкету, заполненный бланк "Сведения о потребности в работниках, наличии свободных рабочих мест (вакантных должностей)" и копию свидетельства о государственной регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также паспорт или документ, его заменяющий.

 
В столице созданы и успешно работают государственные специализированные структуры и общественные объединения, содействующие трудоустройству отдельных категорий граждан: молодежи, инвалидов, женщин, уволенных в запас военнослужащих. В Культурном центре Вооруженных сил РФ им. М.Ф. Фрунзе (Суворовская площадь, 2) открыта общегородская площадка (информационно-консультационный пункт) для содействия в трудоустройстве, предоставления полного объема правовых и информационных услуг увольняемым в запас военнослужащим и членам их семей. Органы по содействию в трудоустройстве работают во многих крупных столичных вузах и в структурах исполнительной власти города.

 
Городская служба занятости населения также осуществляет подбор персонала для работодателей, помогает предприятиям и организациям в комплектовании их квалифицированными кадрами путем организованного подбора. Для замещения вакантных рабочих мест (должностей) соискателям предоставляются направления на работу в конкретные организации. При приеме на работу гражданина, направленного службой занятости, работодатель в пятидневный срок возвращает направление обратно, указав в нем день приема гражданина на работу. В случае отказа делает отметку о дне явки гражданина с указанием причин отказа в приеме на работу и возвращает направление гражданину.

 
Социальные гарантии и компенсации при безработице

 
Действующее законодательство гарантирует гражданам различные виды социальной и материальной поддержки при безработице. Например, в законе "О занятости населения в городе Москве", принятом в октябре 2008 года, предусматриваются меры и обеспечивается правовая возможность за счет городского бюджета осуществлять мероприятия по дополнительной социальной защите москвичей в связи с осложнением ситуации на рынке труда. В частности, с 1 января 2009 г. установлена доплата к пособию по безработице, равная его минимальной величине (850 руб.), и предусмотрена компенсация расходов за пользование услугами городского общественного транспорта в размере половины стоимости единого проездного билета (850 руб.). Кроме того, безработным горожанам, утратившим право на пособие по безработице, выплачивается материальная помощь в период временной нетрудоспособности. Единовременная выплата материальной помощи в сумме 4900 руб. предусмотрена и в случае смерти члена семьи безработного, а также одному из членов семьи безработного в случае смерти самого безработного.

 
Однако развитие ситуации на столичном рынке труда, особенно в кризисный период, потребовало внесения ряда изменений в порядок предоставления дополнительной материальной поддержки безработным москвичам, призванных стимулировать их к более эффективному поиску работы. Теперь городская доплата к пособиям отменяется в случаях отказа в период безработицы: от двух вариантов подходящей работы; от участия в общественных работах или от направления на обучение (для безработных граждан, впервые ищущих работу, ранее не работавших и при этом не имеющих профессии (специальности), а также стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва; от направления на обучение после получения трех мотивированных отказов от работодателей.

 
Законодательно установлены дополнительные гарантии гражданам, увольняемым из организаций в случае их ликвидации, а также в связи с осуществлением мероприятий по сокращению их численности или штата. Так, в этих случаях им выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, за ними сохраняется средняя заработная плата на период трудоустройства, но не свыше двух месяцев со дня увольнения с учетом выплаты выходного пособия, а также, в порядке исключения, и в течение третьего месяца со дня увольнения по решению органа службы занятости населения - при условии, если работник в двухнедельный срок после увольнения обратился в этот орган и не был им трудоустроен. Выплата выходного пособия и сохраняемого среднего заработка производится по прежнему месту работы.

 
По предложению городской службы занятости населения при отсутствии возможности для трудоустройства безработным, уволенным в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата ее работников, с их согласия может назначаться пенсия на период до наступления возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначенную, но не ранее чем за два года до наступления соответствующего возраста.

 
Профессиональное обучение

 
В реализации действенной политики занятости важное место занимает профессиональное обучение граждан, способствующее повышению их конкурентоспособности на рынке труда. Поэтому городская служба занятости населения широко использует возможность направления безработных москвичей на бесплатное профессиональное обучение, которое включает профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации.

 
Обучение проводится в образовательных учреждениях Москвы, прошедших конкурс на оказание образовательных услуг безработным гражданам, по профессиям и специальностям, востребованным на рынке труда. С первого дня обучения гражданин считается занятым и снимается с учета в качестве безработного. Основанием для этого является выписка из приказа о его зачислении в образовательное учреждение, предоставленная в центр занятости населения административного округа. Во время обучения учащийся обязан посещать занятия в соответствии с расписанием, успешно и в полном объеме осваивать программу обучения, активно вести поиск работы с учетом приобретаемой профессии (специальности). После успешного завершения учебы образовательное учреждение выдает гражданину документ установленного государственного образца (удостоверение, свидетельство или диплом).

 
На бесплатное профессиональное обучение по направлению службы занятости населения могут претендовать граждане, которые не имеют профессии (специальности); им невозможно подобрать подходящую работу из-за отсутствия у них необходимой профессиональной квалификации; им необходимо изменить профессию (специальность, род занятий) в связи с отсутствием работы, отвечающей имеющимся у них профессиональным навыкам; ими утрачена способность к выполнению работы по прежней профессии (специальности).

 
Отдельные категории граждан не направляются на профессиональное обучение. К ним относятся: граждане, ищущие работу, не признанные в установленном порядке безработными; безработные граждане, имеющие профессию (специальность), пользующуюся устойчивым спросом на рынке труда; безработные граждане, обучавшиеся в образовательных учреждениях по направлению органов службы занятости в данный период безработицы, и отчисленные из образовательного учреждения за виновные действия, а также самовольно прекратившие обучение; безработные граждане, получавшие пособие по безработице обманным путем; безработные граждане, дважды отказавшиеся от предложений подходящей работы без уважительных причин до подачи заявления на обучение.

 
В период прохождения профессионального обучения гражданам выплачивается стипендия, а также, при наличии финансовых средств, может оказываться материальная помощь. Кроме того, им предоставляется возможность совмещения обучения и общественных работ, но только при условии успешного освоения учебных планов и программ в полном объеме.

 
Профессиональная ориентация, психологическая поддержка и социальная адаптация на рынке труда

 
Для повышения конкурентоспособности на рынке труда безработных и ищущих работу граждан и осознанного выбора ими вида профессиональной деятельности Департамент труда и занятости населения города Москвы реализует комплекс мер и услуг по профессиональной ориентации, психологической поддержке и социальной адаптации на рынке труда. Цель этих мероприятий - содействие в определении сферы деятельности (профессии) этих категорий москвичей, расширение возможностей трудоустройства и выбора его оптимальных вариантов, в том числе за счет направления на бесплатное профессиональное обучение.

 
Практика оказания психолого-профориентационных услуг населению показывает, что значительное количество соискателей не находят работу из-за ошибок, которые они совершают при поиске работы и трудоустройстве. Поэтому посетителям городской службы занятости населения по их запросу предоставляются рекомендации по технологии трудоустройства: выбору оптимальных способов поиска работы, подготовке резюме, самопрезентации при телефонных переговорах и собеседовании с работодателем, навыкам делового общения и т.д. Ежегодно бесплатными услугами профконсультантов и психологов городской службы занятости населения пользуются свыше 100 тыс. посетителей.

 
Граждане, официально признанные безработными, имеют возможность не только получить консультации, но и пройти обучение по программам социальной адаптации на рынке труда. Оно направлено на повышение конкурентоспособности безработных на рынке труда путем привития им навыков самостоятельного поиска работы и трудоустройства, делового общения, уверенного поведения.

 
В структуре Департамента труда и занятости населения действуют Ресурсные центры и Информационно-консультационные отделы. В них предоставляется комплекс психолого- профориентационных услуг по определению подходящих вариантов трудоустройства и консультационному сопровождению самостоятельного поиска работы с предоставлением бесплатного доступа к техническим (компьютеры, факсы, ксероксы, телефоны и т.п.) и информационным ресурсам (справочники, банк вакансий Департамента труда и занятости населения, сеть Интернет и пр.). Так, соискатели могут самостоятельно или с помощью консультанта поработать в сети Интернет с целью поиска вакансий на сайтах, размещения резюме, а также рассылки его в кадровые агентства и отделы кадров организаций и предприятий. Кроме того, у них есть возможность создания своего адреса электронной почты и получения на него ответов от работодателей на отправленные письма и размещенные резюме. Работодателям в Ресурсных центрах и Информационно-консультационных отделах оказываются бесплатные услуги по подбору персонала.

 
Временная занятость

 
Департамент труда и занятости населения города Москвы реализует ряд программ временного трудоустройства, направленных на содействие занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет, обучающихся, студентов и выпускников учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования, а также граждан, испытывающих трудности в поиске работы.

 
К числу указанных программ относятся:

 
- Программа временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время;
- Программа временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые;
- Программа временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы;
- Программа временного трудоустройства молодежи из числа выпускников учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования, ищущих работу впервые (молодежная практика);
- Программа временного трудоустройства обучающихся и студентов образовательных учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования в свободное от учебы время и в период каникул.

 
Программы реализуют центры занятости населения в административных округах города Москвы на основании договоров с организациями-работодателями, предоставляющими рабочие места для указанных категорий граждан. К участию в этих программах допускаются работодатели, представившие в центр занятости населения необходимые документы и внесенные в перечень организаций-работодателей, утвержденный префектом административного округа города Москвы.

 
Бюджетные средства выделяются для выплаты работникам материальной поддержки дополнительно к заработной плате, выплачиваемой работодателем.

 
Заработная плата устанавливается и выплачивается работодателем за фактически отработанное время (выполненную работу) в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации. С учетом размера материальной поддержки она должна быть не ниже величины минимальной заработной платы в городе Москве, установленной на очередной год.

 
Материальная поддержка за счет средств федерального бюджета устанавливается в размере не ниже минимальной и не выше двукратной (а для подростков в возрасте от 14 до 18 лет - не выше полуторакратной) минимальной величины пособия по безработице, установленной законодательством РФ. Материальная поддержка участникам программы "Молодежная практика" и временного трудоустройства обучающихся и студентов выплачивается из городского бюджета.

 
Материальная поддержка за счет средств бюджета города Москвы устанавливается в размере не выше 80 % от величины прожиточного минимума для трудоспособного населения города Москвы. Она выплачивается за фактическое количество дней участия в указанных мероприятиях (включая периоды временной нетрудоспособности), не входит в фонд оплаты труда работников организации и при определении налоговой базы не учитывается.

 
Ярмарки вакансий

 
Департамент труда и занятости города Москвы большое внимание уделяет организации ярмарок вакансий - массовых мероприятий с непосредственным участием работодателей и соискателей работы. Эта проверенная и эффективная форма трудового посредничества сегодня активно используется городской службой занятости населения, которая старается как можно чаще проводить подобные мероприятия, привлекая к участию в них структуры исполнительной власти города, а также общественные организации, работающие в социально-трудовой сфере.

 
Московская служба занятости населения ежегодно проводит около 200 ярмарок вакансий, различных по масштабам (городские, окружные) и направлениям (отраслевые, специализированные, для различных категорий граждан и т.д.). Многие из них ориентированы на конкретную целевую аудиторию: молодежь, инвалидов, женщин, военнослужащих, уволенных в запас, и членов их семей. В среднем за год их посещают более 200 тыс. человек, многим из которых оказывается содействие в трудоустройстве, даются профессиональные консультации по законодательству о труде и занятости, о спросе и предложении на рынке труда, возможностях трудоустройства и профессионального обучения, об участии в общественных работах, открытии собственного дела и т.д. С желающими проводятся тренинги по обучению навыкам делового общения и уверенного поведения, технологии поиска работы и трудоустройства. В ярмарках принимают участие ведущие столичные предприятия и организации, другие работодатели, предоставляющие разнообразные и привлекательные вакансии.

 
Такого рода мероприятия, регулярно проводимые столичной службой занятости населения, дают соискателям уникальную возможность прямого общения с работодателями, психологами, юристами, профориентаторами и другими специалистами, а при необходимости они могут пройти психологическое тестирование. Причем сделать это можно в режиме реального времени, поскольку посетителям постоянно обеспечиваются такого рода услуги, включая предоставление данных из городского банка вакансий. В рамках ярмарок вакансий практикуется проведение семинаров, деловых игр, мастер-классов и других практико-методических мероприятий по наиболее актуальным проблемам социально-трудовых отношений, снижения напряженности на рынке труда, обеспечения занятости населения.

 
На ярмарках распространяются специализированные печатные издания, с помощью которых можно вести поиск работы. Соискателям также предоставляются брошюры, проспекты, листовки, рассказывающие о том или ином предприятии (организации), а также различные бланки, анкеты и т.п.

 
Ярмарки вакансий позволяют как молодым, так и опытным специалистам реально оценить состояние рынка труда и уровень своей профессиональной востребованности, а также лучше понять, на какое материальное вознаграждение они объективно могут претендовать. Но самое главное - немало москвичей просто находят на этих ярмарках достойную работу. Так что целесообразность и перспективность таких мероприятий вполне очевидны и посещать их, безусловно, стоит.

 
Оплачиваемые общественные работы

 
Департамент труда и занятости населения города Москвы организует проведение оплачиваемых общественных работ, которые являются дополнительной гарантией реализации права граждан на труд и эффективной формой временного трудоустройства безработных, а также тех, кто ищет работу. Особо следует отметить, что все услуги по организации оплачиваемых общественных работ московская служба занятости населения оказывает на безвозмездной основе.

 
Участие в общественных работах допускается только с добровольного согласия гражданина и с учетом состояния его здоровья, возрастных и других индивидуальных особенностей. Для этого ему необходимо обратиться в центр занятости населения административного округа по месту жительства, получить информацию об имеющейся вакансии и письмо (направление) к работодателю.

 
К общественным работам относятся, как правило, малоквалифицированные, вспомогательные и подсобные работы. Например, благоустройство и озеленение территорий; сельскохозяйственные работы, заготовка, переработка и хранение сельхозпродукции; благоустройство дворовых территорий и уборка подъездов домов; розничная торговля, включая погрузочно-разгрузочные работы; бытовое обслуживание населения; уборка станций, остановок и салонов городского транспорта; сортировка и доставка почты; другие доступные виды трудовой деятельности.

 
Для проведения общественных работ центры занятости населения административных округов заключают с организациями-работодателями соответствующие договоры.

Работодатель определяет виды, объемы и сроки выполнения работ, предоставляет соответствующие рабочие места и заключает с работниками, направленными центром занятости для участия в общественных работах, срочные трудовые договоры в соответствии с требованиями законодательства о труде и социальном страховании. В них определяются права и обязанности сторон, виды и объемы работ, рабочее время, выходные дни, условия, оплаты труда и дополнительные льготы.
Финансирование общественных работ производится за счет средств организаций, в которых проводятся эти работы. Их участники получают заработную плату за фактически выполненный объем работ в соответствии с действующими в организации условиями оплаты труда или на договорной основе, которая с учетом размера материальной поддержки должна быть не ниже величины минимальной заработной платы, установленной в городе Москве на очередной год. Кроме того, участвующим в этих работах гражданам, которые зарегистрированы в службе занятости населения в качестве безработных, оказывается материальная поддержка, как за счет средств федерального бюджета, так и городского. В первом случае ее размер может быть не ниже минимальной и не выше двукратной минимальной величины пособия по безработице, установленной законодательством РФ, во втором - не выше 80% от величины прожиточного минимума для трудоспособного населения Москвы.

 
Регулирование трудовой миграции

 
Сегодня численность иностранных работников в Москве больше, чем в любом из регионов России. Она составляет четвертую часть всех трудовых мигрантов, прибывающих в страну. Такие объемы не могут не затрагивать интересы москвичей.

 
В этих условиях власти Москвы формируют условия для такой организации трудовой миграции, которая отвечала бы интересам не только работодателей и трудовых мигрантов, но и города и всех его жителей. В том числе они вынуждены прибегать к протекционистским мерам по защите столичного рынка труда. Поэтому одной из приоритетных задач городского Департамента труда и занятости населения является обеспечение первоочередного права для трудоустройства россиян и прежде всего жителей столицы.

 
В Москве последовательно реализуется комплекс мероприятий, направленных на уменьшение численности иностранных работников, занятых в экономике города. Так, в 2008 г. в столице легально трудились 535,8 тыс. иностранцев, в текущем их число было сокращено до 392 тыс. А в 2010 г. планируется привлечь уже не более 250 тыс. иностранных работников, что на 140 тыс. человек меньше, чем в нынешнем. Такой курс нашел поддержку у московских объединений профсоюзов и работодателей - социальных партнеров столичного правительства в Московской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

 
Постепенно уменьшается совокупная доля иностранцев в численности занятого населения города: в 2008 г. она составляла 10,7%, а в 2009 - не более 5%. Такой курс будет проводиться и впредь, поскольку задача заключается в том, чтобы предоставлять возможность трудиться в Москве такому количеству иностранных работников, которое необходимо городу. При этом столичное правительство исходит из того, что все они должны работать официально. Уменьшение объемов квоты не является самоцелью. Речь идет о более тщательном отборе требуемых городу работников.

 
В поддержании оптимального баланса трудовых ресурсов участвует межведомственная комиссия по вопросам привлечения и использования иностранных работников. Она, сообразуясь с экономической ситуацией и положением на региональном рынке труда, обстоятельно рассматривает обращения работодателей, намеревающихся привлечь трудовых мигрантов. Это означает, например, что не получат согласия городских властей те организации, которые, нанимая соискателей, заведомо объявляют неприемлемые условия для трудоустройства москвичей (низкая зарплата, тяжелые условия труда). Для получения права на привлечение работника из дальнего зарубежья работодатель должен предварительно проинформировать службу занятости населения об имеющихся у него вакансиях. И только по истечении одного месяца, если на данную вакансию не откликнутся москвичи, он получит право нанять иностранца.

 
В настоящее время Правительство Москвы, для того чтобы не допустить обрушения рынка труда, которое может произойти из-за избыточного предложения дешевого труда мигрантов, подготовило законопроект, предусматривающий распространение такого же порядка привлечения иностранцев и на граждан ближнего зарубежья. Предлагаемые меры предусматривают простые и прозрачные механизмы предупреждения незаконной трудовой миграции.

 
Содействие самозанятости

 
Одним из важных направлений политики столичных властей в области содействия занятости населения является поддержка трудовой и предпринимательской инициативы москвичей, поощрение и развитие их способностей к производительному, творческому труду.

 
Среди этих мероприятий важное место занимают информирование граждан по вопросам организации самозанятости, оказание консультационных услуг лицам, обратившимся в службу занятости населения и зарегистрированным в качестве ищущих работу (занятых и незанятых), проведение тестирования и психологических тренингов, методическая помощь безработным, предоставление им субсидий из средств городского бюджета.

 
Для получения субсидии на организацию самозанятости обязательными условиями являются: достижение гражданином 18-летнего возраста; регистрация его в качестве безработного в службе занятости населения; избрание вида деятельности, являющегося приоритетным для города Москвы, определяемого городскими целевыми программами; представление технико-экономического обоснования избранного вида деятельности (бизнес-плана) на рассмотрение Финансовой комиссии; принятие Финансовой комиссией положительного решения о предоставлении субсидии; заключение договора между Департаментом труда и занятости и безработным гражданином на предоставление из бюджета города Москвы субсидии на организацию самозанятости; регистрация и получение свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц или о внесении записи в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей в соответствии с заключенным договором; принадлежность безработного гражданина к категории граждан, испытывающих трудности в поиске работы (инвалиды; одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, детей-инвалидов; женщины, воспитывающие несовершеннолетних детей и детей-инвалидов; граждане в возрасте от 18 до 24 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущие работу впервые; граждане в возрасте от 21 до 26 лет из числа выпускников образовательных учреждений высшего профессионального образования, ищущие работу впервые; лица предпенсионного возраста; граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей).

 
Дополнительным условием для принятия положительного решения о предоставлении субсидии является создание новых рабочих мест в ходе реализации предпринимательского проекта. Максимальный размер субсидии не может превышать 30 МРОТ, установленных в городе Москве на дату подачи безработным гражданином заявления о предоставлении субсидии на организацию самозанятости.

 
Получатели субсидии несут ответственность, предусмотренную федеральным Законодательством и правовыми актами Москвы, за недостоверность данных, представляемых в Департамент, а также за нецелевое использование средств городского бюджета. В последнем случае они обязаны возвратить в бюджет столицы всю сумму субсидии, которая использована ими не по целевому назначению.

 
Квотирование рабочих мест

 
Москва - один из немногих регионов в России, где принят и действует специальный закон "О квотировании рабочих мест".

 
Он, в частности, устанавливает, что работодатели независимо от организационно-правовых форм и форм собственности организации создают или выделяют рабочие места для трудоустройства инвалидов и молодежи за счет собственных средств. Эти места, называемые квотируемыми, считаются созданными (выделенными), если на них трудоустроены граждане указанных категорий, что подтверждено заключением с ними трудового договора, действие которого в текущем месяце составило не менее 15 дней. Ежегодно за счет средств городского бюджета дополнительно создается от 500 до 1500 таких мест.

 
Работодателям, осуществляющим деятельность на территории города Москвы, у которых среднесписочная численность работников составляет более 100 человек, устанавливается квота в размере 4% от указанной численности: 2% - для трудоустройства инвалидов и столько же - для трудоустройства несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет; лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте до 23 лет; выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования в возрасте от 18 до 24, а также высшего профессионального образования в возрасте от 21 года до 26 лет, ищущих работу впервые.

 
Трудоустройство граждан указанных категорий в счет установленной квоты производится работодателем самостоятельно с учетом предложений органов занятости и социальной защиты населения, а также общественных организаций инвалидов и молодежи. В случае нетрудоустройства этих граждан на квотируемые рабочие места работодатели перечисляют в городской бюджет компенсационную стоимость квотируемого рабочего места не позднее 15 числа месяца, следующего за месяцем, за который производится уплата.

 
Невыполнение работодателем установленной законом обязанности по созданию или выделению квотируемых рабочих мест влечет административную ответственность в соответствии с Кодексом города Москвы об административных правонарушениях.
В столице принят и новый порядок организации работы по квотированию рабочих мест. Теперь работодатели в месячный срок после государственной регистрации в налоговых органах должны встать на учет в Центре квотирования рабочих мест, который осуществляет контроль за трудоустройством инвалидов и молодежи на квотируемые рабочие места. Центр следит за своевременным и полным перечислением в городской бюджет компенсационной стоимости квотируемого рабочего места, а также ведет учет поступлений денежных средств от работодателей-плательщиков.

Условия и охрана труда

 
В столице действует комплекс программных мероприятий города Москвы по охране труда на 2008-2010 годы, направленных на сохранение жизни и здоровья работающих москвичей, снижение уровня производственного травматизма и профессиональных заболеваний на предприятиях и в организациях мегаполиса. Их реализация ведется по трем основных направлениям: совершенствование управления охраной труда; развитие городской инфраструктуры обеспечения охраны труда; повышение эффективности государственного надзора и общественного контроля в этой сфере.

 
Представители службы занятости населения участвуют в подготовке к рассмотрению случаев производственного травматизма на заседаниях межведомственной комиссии по охране труда при Правительстве Москвы, отраслевых и территориальных комиссий по охране труда. Это позволяет принимать оперативные и действенные меры по устранению причин несчастных случаев на производстве. Кроме того, по предложению городской службы занятости столичные власти инициировали внесение изменений в Трудовой кодекс РФ с тем, чтобы учет и расследование таких случаев осуществлялись там, где они произошли, независимо от места государственной регистрации предприятия (организации).

 
Большое внимание уделяется созданию на рабочих местах здоровых и безопасных условий труда. С этой целью в городских организациях проводится аттестация рабочих мест по условиям труда, на основе результатов которой формируется региональный банк данных существующих условий труда. Его создание предусмотрено новой редакцией закона "Об охране труда в городе Москве", принятого в марте 2008 г., и соответствует Порядку проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, который вступил в силу с 1 сентября того же года.

 
Базовые центры по охране труда - подразделения Московского городского центра условий и охраны труда, имеющиеся в каждом административном округе, проводят обследования состояния охраны труда и оказывают практическую помощь многим столичным предприятиям и организациям. Органами государственного надзора регулярно проводятся проверки соблюдения санитарных норм и действующего законодательства о труде на производстве.

 
Но главное в этой работе, как показывает практика - экономически заинтересовать работодателей в создании надлежащих условий труда и обеспечении его безопасности. В том числе путем установления индивидуальных страховых тарифов для каждого предприятия (организации), в зависимости от состояния охраны груда и производственного травматизма. Необходимо добиться того, чтобы работодатели несли материальную ответственность перед пострадавшими и членами их семей. Но для этого нужно внести соответствующие изменения в действующее законодательство, на чем настаивают московские власти вместе с социальными партнерами.

 
Трудовой договор вместо военной присяги

 
Согласно Конституции РФ и Федеральному закону от 25 июля 2002 г. № 113-Ф3 "Об альтернативной гражданской службе", гражданин в возрасте от 18 до 27 лет имеет право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой (АГС), которая представляет собой особый вид трудовой деятельности в интересах общества и государства. Для этого ему следует лично подать соответствующее заявление в военный комиссариат, где он состоит на воинском учете, с указанием и обоснованием причин и обстоятельств, побудивших его к выбору АГС: до 1 апреля - если он подлежит призыву в октябре-декабре текущего года; до 1 октября - когда ему предстоит призываться в апреле-июне следующего года.

 
Это заявление рассматривается на заседании призывной комиссии только в присутствии самого гражданина. На основе анализа предоставленных им доводов о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию, а также дополнительных материалов комиссия в месячный срок (при необходимости он может быть продлен, но не более чем на один месяц), выносит заключение о замене гражданину военной службы по призыву альтернативной гражданской службой либо принимает мотивированное решение об отказе в такой замене. Данное заключение (решение) объявляется гражданину, в отношении которого оно принято, с выдачей ему в трехдневный срок соответствующей копии. Решение об отказе может быть обжаловано гражданином в судебном порядке. В этом случае его выполнение приостанавливается до вступления в законную силу постановления суда.

 
Работодатель, к которому гражданин прибыл по направлению военного комиссариата для прохождения АГС, обязан заключить с ним срочный трудовой договор. Отказываться от заключения такого договора и от исполнения предусмотренных в нем трудовых обязанностей, а также прекращать (расторгать) его по своей инициативе гражданин не вправе. Он также не может участвовать в забастовках, совмещать альтернативную гражданскую службу с работой в иных организациях и заниматься предпринимательской деятельностью, покидать населенный пункт, в котором расположена организация, где гражданин проходит службу, без согласования с представителем работодателя, а также оставлять рабочее место и покидать организацию в период рабочего времени, установленного правилами внутреннего трудового распорядка. Граждане, проходящие АТС, подлежат обязательному государственному социальному страхованию и пенсионному обеспечению по инвалидности в соответствии с действующим законодательством.
Увольнение гражданина с альтернативной гражданской службы осуществляется по истечении ее срока в связи с признанием его военно-врачебной комиссией не годным к военной службе или ограниченно годным к ней и в других случаях. Решение об этом принимается должностным лицом, которому подведомственна организация, где гражданин проходит АГС. Эво решение является основанием для прекращения работодателем срочного трудового договора, о чем он производит соответствующую запись в трудовой книжке гражданина и выдает ему эту книжку в день увольнения.

 
Антикризисные меры против безработицы

 
Программа дополнительных мер по снижению напряженности на столичном рынке труда предусматривает проведение мероприятий по организации общественных работ и опережающего профессионального обучения для работников, находящихся под угрозой массового увольнения, а также стажировку выпускников учебных заведений начального, среднего и высшего профессионального образования в отраслях городского хозяйства.

 
Общественные работы - трудовая деятельность, имеющая социально полезную направленность и организуемая в качестве дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда Москвы. Она призвана обеспечивать потребности предприятий и организаций в выполнении работ, носящих временный или сезонный характер, сохранение мотивации к труду, а также предоставление работникам дополнительных гарантий в условиях массового высвобождения.

 
Временные рабочие места для граждан, находящихся под угрозой увольнения, создаются на основании договора, который заключается между центром занятости населения административного округа и работодателем. При этом расходы на заработную плату участникам временных работ работодателям частично возмещаются из городского бюджета.

 
Опережающее профессиональное обучение работников организуется до наступления срока расторжения с ними трудовых договоров по заявкам от работодателей для сокращения периода возможной вынужденной безработицы. Оно может проводиться как с отрывом, так и без отрыва от производства.

 
Опережающее профессиональное обучение проводится в образовательных учреждениях Москвы, с которыми центры занятости населения административных округов на конкурсной основе заключили государственные контракты на оказание образовательных услуг. Оно ведется по профессиям и специальностям, пользующимся устойчивым спросом на городском рынке труда, и включает профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации. Получение при этом высшего или среднего образования не допускается.

 
Стажировка выпускников учебных заведений - производственная (трудовая) деятельность ее участников на специально созданных или выделенных рабочих местах с целью приобретения опыта работы по полученной профессии (специальности) или повышения квалификации. Она организуется для обеспечения временной занятости молодых специалистов, их закрепления в трудовых коллективах на постоянной основе.

 
Стажировка проводится на основании договоров о совместной деятельности, заключаемых центрами занятости населения административных округов с работодателями. С одной стороны, это дает вчерашним учащимся и студентам возможность приобрести опыт и начать трудовую жизнь в условиях сформировавшегося коллектива, а с другой - у работодателя есть время оценить уровень подготовки и работоспособность начинающего специалиста.

Информационно-справочное издание Департамента труда и занятости населения города Москвы

 
Департамент труда и занятости населения города Москвы
Адрес Докучаев пер., д. 12
Сайт: www.labor.ru
Горячая линия: 8-499-975-30-84
 
Центры занятости населения
 
ЦЕНТРАЛЬНЫЙ АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ОКРУГ
ул. Николоямская, д. 49, стр. 3 
(ст. метро «Китай-город», «Площадь Ильича») 
8-495-911-14-29
 
СЕВЕРНЫЙ АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ОКРУГ
ул. Куусинена, д. 2 
(ст. метро «Полежаевская») 
8-499-195-02-85
 
СЕВЕРО-ВОСТОЧНЫЙ АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ОКРУГ
ул. Сущевский вал, д. 14/22, корп. 1 
(ст. метро «Рижская», «Савеловская») 
8-499-973-13-19
 
ВОСТОЧНЫЙ АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ОКРУГ
ул. Суворовская, д. 27, стр. 1 
(ст. метро «Преображенская площадь») 
8-495-963-51-39
 
ЮГО-ВОСТОЧНЫЙ АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ОКРУГ
ул. Юных Ленинцев, д. 9 
(ст. метро «Текстильщики») 8-499-179-57-09
 
ЮЖНЫЙ АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ОКРУГ
ул. 5-я Кожуховская, д. 8, корп. 2 
(ст. метро «Автозаводская») 
8-495-675-82-28
 
ЮГО-ЗАПАДНЫЙ АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ОКРУГ
Ломоносовский проспект, д. 15
 (ст. метро «Университет») 
8-495-930-08-39
 
ЗАПАДНЫЙ АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ОКРУГ
Мичуринский проспект, д. 31, корп. 1 
(ст. метро «Проспект Вернадского») 
8-495-932-67-33
 
СЕВЕРО-ЗАПАДНЫЙ АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ОКРУГ
ул. Народного Ополчения, д. 33, корп. 3 
(ст. метро «Октябрьское поле») 
8-499-192-27-56
 
ЗЕЛЕНОГРАДСКИЙ АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ОКРУГ
Зеленоград, корп. 1818 
8-499-717-31-74